СТАН ТА ПЕРСПЕКТИВИ МІЖРЕГІОНАЛЬНОГО ТА ТРАНСКОРДОННОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
З КРАЇНАМИ – ЧЛЕНАМИ ЄВРОПЕЙСЬКОГО СОЮЗУ

I. МІЖРЕГІОНАЛЬНА СПІВПРАЦЯ ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
ПРОТЯГОМ 2006-2007 РОКІВ

Розвиток зовнішніх зв’язків Львівської області відбувається у відповідності з цілями і завданнями закордонної та зовнішньоекономічної політики держави, у правових рамках, визначених чинним законодавством, у постійній взаємодії та координації зі сторони центральних органів влади України, зокрема Секретаріату Президента України, Міністерства закордонних справ України та Міністерства економіки України.
У своїй діяльності облдержадміністрація керується, зокрема, указами Президента України від 18 вересня 1996 року № 841/96 “Про заходи щодо вдосконалення координаційної діяльності органів виконавчої влади у сфері зовнішніх зносин” і від 5 березня 2002 року № 217/2002 “Про порядок здійснення зовнішніх зносин Радою Міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями”, а також прийнятим у 2004 році Законом України „Про транскордонне співробітництво”, Державною програмою розвитку транскордонного співробітництва на 2007 - 2010 роки, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 27 грудня 2006 року.
До головних напрямків роботи обласної державної адміністрації у сфері міжнародних стосунків належать:
• налагодження договірно-правових стосунків Львівської області з регіонами іноземних держав;
• участь у європейських міжрегіональних об’єднаннях ;
• участь у роботі двосторонніх міжурядових дорадчих органів;
• створення спільних організацій та реалізація спільних проектів;
• розбудова прикордонної інфраструктури та транспортних мереж;
• залучення міжнародних фінансових фондів та міжнародної технічної допомоги для вирішення проблем транскордонного співробітництва.
Львівська область має підписані документи про співпрацю з регіонами таких країн: Австрія, Німеччина, Польща, Угорщина, Чехія, Словаччина, Литва, Росія, Казахстан, Татарстан та Канада.
У Львові функціонують, об’єднання чеської, німецької, угорської, польської, грецької національних меншин. Їхня діяльність підтримується також і коштами обласного бюджету. Послідовно впроваджується Державна програма роботи з українцями за кордоном, відповідно до якої увагою облдержадміністрації охоплені українці, що проживають у Польщі, Німеччині, Австрії, Португалії, Сербії, Хорватії.
Також на Львівщині працюють дипломатичні представництва іноземних держав, зокрема 3 Генеральних консульства (Республіка Польща, Російська Федерація, Республіка Чехія) та 11 Почесних консульств (Бразилія, Австрія, Німеччина, Литва, Латвія, Білорусь, Словенія, Канада, Нідерланди, Італія, Угорщина). Протягом 2008 року планується відкрити Почесні консульства Греції та Казахстану.
Серед регіонів – партнерів Львівської області особливе місце посідають регіони Республіки Польщі. Після вступу Польщі до Європейського Союзу ця держава стала для Львівської області джерелом інформації та досвіду в напрямку інтеграції у Європейський Союз. Львівська область розвиває активну співпрацю з Мазовецьким, Малопольським, Підкарпатським, Люблінським, Сілезьким воєводствами.
Протягом 2008 року планується налагодити тісніші контакти із Західно-Поморським та Нижньосілезьким воєводствами Республіки Польща.
За ініціативою Львівщини розпочато роботу над спільною транскордонною стратегією міжрегіонального співробітництва між Волинською, Закарпатською, Львівською областями України та Люблінським і Підкарпатським воєводствами Республіки Польща. Керівниками зазначених регіонів підписано відповідний протокол намірів. Робота над стратегією фінансується в рамках Програми добросусідства Польща – Білорусь – Україна.
Львівська область бере участь у консультаціях на рівні Міністерств закордонних справ України та Польщі з питань запровадження на спільному кордоні малого прикордонного руху.


Люблінське воєводство

На виконання угод, підписаних керівництвом Львівської області з Маршалком Люблінського воєводства, налагоджено співпрацю підприємств паливно-енергетичного комплексу Львівщини та Республіки Польща, проведено ряд науково-практичних конференцій, підписано угоди між підприємствами обох регіонів. Налагоджується співробітництво між районами Львівської області та повітами Люблінського воєводства.

Підкарпатське воєводство

На виконання угод, підписаних керівництвом Львівської області з керівництвом Підкарпатського воєводства, проводяться постійні консультативні зустрічі на рівні керівництва двох регіонів з метою підведення підсумків співпраці та визначення напрямків майбутньої спільної роботи, зокрема – питання розбудови пунктів пропуску на українсько-польській ділянці кордону та охорони довкілля. В результаті цих зустрічей було підписано Меморандум про співробітництво між Львівською обласною державною адміністрацією, Люблінським воєводством та Підкарпатським воєводством у створенні Міжнародного Розточанського біосферного резервату.

Малопольське воєводство

На виконання угод, підписаних керівництвом Львівської області з Маршалком Малопольського воєводства, у липні 2006 року працівники Департаменту Регіональної та просторової політики маршалківського уряду Малопольського воєводства пройшли стажування у Львівській облдержадміністрації. Протягом 2005-2007 років реалізовано ряд проектів, запропонованих польською стороною, зокрема: 17-18 лютого 2006 р. у м. Львові відбулася польсько - німецько – українська міжнародна конференція "Процес підготовки України до участі в ЄС" (організатор – Фонд Конрада Аденауера), співпраця в курортній сфері між обома регіонами, організація взаємних стажувань працівників органів державного управління Львівської області та Малопольського воєводства в регіональних органах державного управління обох регіонів, запровадження спільного проекту, який стосується реставрації історичних пам’яток у Львівській області та Малопольському воєводстві, реалізовано проекти у сфері сільського господарства, регіональної політики тощо.
7 листопада 2005 року було підписано Виконавчий протокол на 2006-2007рр. до Спільної декларації про співпрацю, підписаної у 2004 році з Маршалком Малопольського воєводства. До цього документу було вписано 5 проектів до реалізації протягом 2006-2007 років. Більшість з них є вже в процесі реалізації, зокрема: Налагодження довгострокової міжрегіональної співпраці яка стосується розвитку інформаційного суспільства, особливо у сфері впровадження електронного врядування (е – адміністрації), розвиток інвестиційного потенціалу Львівської області – навчальний візит та видання мультимедійної презентації „Львівська інвестиційна пропозиція”, Продовження співпраці між Малопольським воєводством та Львівською областю, яка реалізується через обмін досвідом на консультативних зустрічах, а також навчання у сфері допоміжних джерел фінансування, які надаються внаслідок політики регіонального розвитку, Малопольське воєводство – Львівська області стипендія регіонів-партнерів для студентів, розвиток співпраці та постійний обмін інформацією між різними щаблями органів державного управління обох регіонів.
На даний момент проводиться робота з підготовкою Виконавчого протоколу на 2008-2009 роки, до якого увійдуть проекти у сфері економіки, регіональної політики, охорони здоров’я, освіти, культури та спорту.


Мазовецьке воєводство

Підписано угоду між Львівською обласною державною адміністрацією України та Мазовецьким воєводством Республіки Польща про міжрегіональну співпрацю. З метою координації виконання положень угоди створено спільну робочу групу з числа керівників ряду підрозділів обласної державної адміністрації та маршалківського уряду Мазовєцкого воєводства.

Сілезьке воєводство

На виконання Угод, підписаних керівництвом Львівської області з Маршалком Сілезького воєводства 14 листопада 2007 року у Львівській облдержадміністрації було організовано засідання українсько-польської змішаної Комісії з питань співпраці між Львівською областю та Сілезьким воєводством з метою обговорення питань формування Програми співпраці між обома регіонами на 2008 рік, її змістовного наповнення та визначення термінів її підписання.

Протягом останніх років активно розвиваються зовнішні зв΄язки на районному та місцевому рівнях.
Так, зокрема, Золочівська райдержадміністрація спільно з м. Краків у червні - серпні 2006 року провела семінари щодо енергозбереження та інвестування у сферу охорони довкілля.
У жовтні 2006 року було підписано угоду про транскордонну співпрацю між Старосамбірським і Турківським районами Львівської області та Бєщадським повітом Підкарпатського воєводства.
18-19 жовтня 2006 року Яворіська РДА спільно з Ярославським повітом організовує науково-практичну конференцію з питань перспектив економічної співпраці.
У жовтні 2006 року керівництвом Старосамбірської РДА та м. Мавел Чеської Республіки підписано угоду про спорудження гідроелектростанції на р. Дністер.

Вільна держава Тюрінгія (ФРН)

Основи співробітництва між Львівською областю та Вільною державою Тюрінгія були окреслені Декларацією про співробітництво, підписаною керівниками обох регіонів у 2005 році. В рамках міжрегіонального співробітництва проведено ряд спільних конференцій з питань підтримки підприємництва та створення нових інноваційних виробництв.
В рамках проекту Фундації Герті "Європейська академія регіонів" за участю Державної канцелярії Тюрінгії у 2006 році було організовано стажування для працівників Львівської облдержадміністрації в органах регіональної влади Тюрінгії. На основі напрацьованих у ході стажування зв΄язків укладено Угоду про співпрацю між Львівським національним університетом "Львівська політехніка" та технічним університетом Ільменау, а також розпочато реалізацію проекту з питання запровадження на Львівщині німецького досвіду просторового планування за участю Міністерства будівництва Тюрінгії, Інституту регіональних досліджень НАН України та головного управління містобудування, архітектури та просторового розвитку Львівської обласної державної адміністрації.
Реалізуються спільні заходи в рамках тристоронньої співпраці „Львівська область-Малопольське ввоєводство-Тюрінгія”.

Злінський край (Чехія)

Протягом 2007 року розширювалась співпраця зі Злінським краєм Чеської Республіки, започаткована підписанням у травні 2006 року двосторонньої угоди про торговельно- економічне, науково-технічне та культурне співробітництво. У серпні 2007 року облдержадміністрацією була організована поїздка в Злінський край з метою оздоровлення групи дітей з Ожидова та прилеглих місцевостей, які постраждали внаслідок "фосфорної аварії".

Бансько-Бистрицький самоврядний край (Словацька Республіка)

У жовтні ц.р. була підписана угода між Львівською обласною державною адміністрацією України та урядом Бансько-Бистрицького самоврядного краю Словацької Республіки про торговельно-економічне, науково-технічне і культурне співробітництво.

Планується вжити заходів з метою налагодження більш тісних міжрегіональних зв’язків з країнами Балтії. 14 листопада 2006 року було підписано Угоду про міжрегіональну співпрацю між Львівською обласною державною адміністрацією (Україна) та адміністрацією Шауляйського повіту (Литовська республіка). З метою реалізації цієї Угоди, Львівська облдержадміністрація має намір запросити керівництво повіту відвідати Львівську область та визначити конкретні галузі майбутнього співробітництва.

Міжрегіональне співробітництво на багатосторонній основі
Львівська область активно розвиває міжрегіональне співробітництво не тільки на двохсторонній, а й на багатосторонній основі в рамках Європейських міжрегіональних об’єднань. Область є членом Асамблеї Європейських Регіонів, у співпраці з якою було організовано 6 Міжнародний економічний форум у Львові та налагоджено контакти з відповідними європейськими структурами з питань розбудови 5 Міжнародного транспортного коридору.
Опрацьовується питання про набуття Львівською областю членства в Асоціації Європейських прикордонних регіонів та Інституті Регіонів Європи.
Активно розвивається міжрегіональна співпраця у "трикутниках" Львівська область – Підкарпатське воєводство (РП) – Злінський край (Чехія) та Львівська область – Мало польське воєводство – Вільна держава Тюрінгія.


ІІ. ЗАЛУЧЕННЯ МІЖНАРОДНОЇ ТЕХНІЧНОЇ ДОПОМОГИ

Одним із пріоритетів обласної державної адміністрації у сфері зовнішніх зв΄язків є залучення коштів міжнародної технічної допомоги до вирішення проблем соціально-еоконмічного розвитку, що мають транскордонний характер.
У Львівській області відбувся конкурсний відбір проектів транскордонного співробітництва, які були включені до Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2007 - 2010 роки, що була затверджена Постановою Кабінету Міністрів України № 1819 від 27 грудня 2006 року.
Відібрані комісією проекти транскордонного співробітництва Львівської області: «Створення промислового технопарку «Черляни»; «Покращення екологічного стану прикордонних районів України та Республіки Польща за рахунок використання промислових деревних відходів як замінника вугілля для опалення об’єктів соціальної сфери»; «Комплекс заходів по покращенню екологічного стану басейну річки Західний Буг на території Буського району Львівської області з продовженням робіт на території Республіки Польща, Грубешовського повіту» надіслані на розгляд Міністерству економіки України.
Реалізація згаданих проектів почнеться у 2008 році.
У 2007 році у Львівській обласній державні адміністрації в складі управління міжнародного співробітництва був створений відділ транскордоного співробітництва та міжнародної технічної допомоги де готуються спеціалісти з питань розробки проектів та залучення технічної допомоги.
Великий внесок у залучення та реалізацію міжнародної технічної допомоги робить Агенція регіонального розвитку та європейської інтеграції (АРРЄІ), що сприяє соціально-економічному розвиткові Львівщини шляхом впровадження нових інструментів розвитку та підтримки українсько-польського прикордонного співробітництва. АРРЄІ має свої філії в кожному районі області.
З 2007 року почав функціонувати Європейський Інструмент Партнерства і Сусідства (ЄІПС). Пріоритетними завданнями ЄІСП є: розбудова транспортних мереж, транспортної та прикордонної інфраструктури, обладнання пунктів пропуску, енерго- та водопостачання, інституційний розвиток, захист навколишнього середовища та інш. Відповідно до планів організаційного забезпечення цієї програми у Львові створений Інформаційний Центр Програми Добросусідства "Україна-Польща-Білорусь".
Інформаційний Центр є першим центром за межами Європейського Союзу, діяльність якого полягає у координації інформаційної, просвітницької та дорадчої діяльності по Програмі Добросусідства Польща-Білорусь-Україна INTERREG IIIA/Tacis CBC для української та білоруської сторін. Він функціонує у тісній співпраці із Спільним технічним секретаріатом для забезпечення обміну інформацією між представниками українських та білоруських місцевих та регіональних органів влади, громадськими організаціями та іншими існуючими та потенційними учасниками Програми Добросусідства.
Загальна сума коштів, виділених ЄС в рамкакх Програми Добросусідства "Україна-Польща-Білорусь" на реалізацію проектів, поданих Львівською областю, становить близько 2 653 тис. євро.

III. ПЕРСПЕКТИВИ РОЗБУДОВИ ПРИКОРДОННОЇ ТА ТРАНСПОРТНОЇ ІНФРАСТРУКТУРИ У ЛЬВІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ

Питання розбудови мережі пунктів пропуску через державний кордон, розбудови та реконструкції мережі автомобільних доріг, розвитку транспортної інфраструктури, міжнародних транспортних коридорів розглядається керівництвом області як ключове питання в контексті забезпечення сталого соціально-економічного розвитку регіону, реалізації транзитного поетнціалу області і держави в цілому.
Існуюча мережа автомобільних пунктів пропуску не відповідає європейським нормам. Згідно з практикою країн ЄС, відстань між пунктами пропуску становить 20-30 км. У нас ця відстань становить 70 км.
Проектна пропускна спроможність існуючих автомобільних пунктів пропуску становить 5,6 тис. одиниць транспорту за добу. Фактично кордон протягом доби перетинає в середньому близько 11 тис. транспортних засобів.
За останні п΄ять років на українсько-польському кордоні не створено жодного нового автомобільного пункту пропуску.
Рух через кордон громадян, транспорту та вантажів постійно зростає. Лише за 2005 рік кількість транспортних засобів, які перетнули кордон, зросла майже на 40% порівняно з попереднім роком і становила 3 976 605 одиниць. Вже у 2006 року кордон перетнуло 4 056 137 транспортних засобів, тобто зростання склало 2%.
Внаслідок недостатньої пропускної спроможності кордону перед пунктами пропуску виникають черги автотранспорту. Час очікування складає 4-5 годин.
Вирішення цієї проблеми можливе за умови створення нових та реконструкції існуючих пунктів пропуску. На пропозицію польської сторони укладено міжурядові угоди у формі обміну дипломатичними нотами щодо створення міжнародних автомобільних пунктів пропуску “Грушів-Будомир” та “Угринів-Долгобичів” з інфраструктурою для спільного контролю на польській території.
Обласна державна адміністрація виступає за включення до перспективного плану розбудови українсько-польського кордону ще ряду пунктів пропуску. За пріоритетністю, це “Нижанковичі – Мальховіце” у Старосамбірському районі, “Журавин (Боберка) – Смільник” (Турківський район), “Белз – Будинін” (Сокальський район), “Мшанець – Бистре” (Старосамбірський район).
Пропонується передбачити також реконструкцію ряду існуючих переходів, зокрема автомобільних пунктів пропуску “Шегині”, “Рава-Руська та “Краковець”, залізничних пунктів пропуску “Мостиська-2”, “Рава-Руська” та “Хирів”, а також повітряного пункту пропуску “Аеропорт “Львів” та пішохідного - “Шегині”.
За підсумками робочого візиту Президента України В.Ющенка до Республіки Польща 7 березня 2007 року на найвищому державному рівні було досягнуто домовленості щодо створення у найближчій перспективі на українсько-польському кордоні шести нових пунктів пропуску, по три на території кожної із сторін.
На засіданні Українсько-польської міжурядової координаційної ради з питань міжрегіонального співробітництва, яке відбулось 14-15 червня 2007 р. у м. Арламів (РП), було прийнято рішення щодо місця розташування майбутніх пунктів пропуску. У тому числі на державному кордоні в межах Львівської області вирішено розташувати пункти пропуску: на території України – “Боберка-Смільник”, “Мшанець-Бандрів”, “Белз-Будинін”, на території Польщі – “Нижанковичі-Мальховичі”, “Грушів-Будомир”, “Угринів-Долгобичів”.
Держмитслужбою підготовлено і подано у Кабінет Міністрів України проекти міжурядових угод (у формі обміну дипломатичними нотами) щодо створення міжнародного автомобільного пункту пропуску “Нижанковичі – Мальховичі” з інфраструктурою для спільного контролю на території РП і щодо внесення змін до Угоди між урядом України і Урядом Республіки Польща в частині переліку пунктів пропуску на українсько-польському кордоні. Копії листів Держмитслужби на КМУ (№11/1-22/6556 від 02.07.07) та на Секретаріат Президента України (№ 11/3-22/7408 від 20.07.07) додаються.
Після відповідних доручень Кабінету Міністрів України розпочнеться виконання внутрішньодержавних процедур по підготовці до підписання Угоди (у формі обміну нотами) між Кабінетом Міністрів України та Урядом Республіки Польща про внесення змін до Угоди між Урядом України і Урядом Республіки Польща про пункти пропуску через державний кордон.

ІV. СПІВПРАЦЯ В РАМКАХ ЄВРОРЕГІОНІВ.
ПРОБЛЕМНІ ПИТАННЯУ СФЕРІ ТРАНСКОРДОННОГО СПІВРОБІТНИЦТВА.

На сьогодні однією з найбільш поширених форм прикордонних зв’язків, апробованих на європейському континенті, є єврорегіональна модель співпраці, що знайшла своє практичне втілення у створенні таких транскордонних об’єднань як Карпатський Єврорегіон.
На жаль, у роботі Карпатського Євро регіону існують значні проблеми. Представник України мав очолювати Раду Карпатського Єврорегіону протягом 2007-2008 років, але керівництво не перейшло до української сторони. Фактично, згаданий Єврорегіон, як інструмент не функціонує, тому ми підтримуємо позицію, що він вичерпав свої функції і доцільно б було переглянути структуру і напрямок його діяльності.
В рамках української частини КЄ створено Асоціацію місцевих рад "Карпатський Єврорегіон – Україна" та укладено Угоду про співробітництво в рамках Карпатського Єврорегіону з асоціацією місцевих рад "Карпатський Єврорегіон – Польща".
До проблемних питань слід віднести також те, що з 2003 р. не скликалась Міжвідомча комісія з питань розвитку транскордонного співробітництва та єврорегіонів, створена постановою Кабінету Міністрів України від 29.04.02 № 587, та не реалізовано Програму розвитку єврорегіонів, яку затверджено цією ж постановою.
Не виключаємо доцільності створення нових Єврорегіональних об’єднань, які б розглядались як допоміжні інструменти у використанні потенціалу транскордонного співробітництва.
Також варто додати, що основною перешкодою в напрямку транскордонного співробітництва є Шенгенський кордон. За умови забезпечення максимально сприятливого візового режиму та розвитку прикордонної та транспортної інфраструктури транскордонне співробітництво можна буде вважати перспективним.
Львівська область та місто Львів, як найбільше місто Західної України, має набути статусу "Воріт в Європу", центру співпраці між ЄС та Україною.

• Перелік Консульських установ іноземних держав у м. Львові