Відповідно до ст.10 Закону України ²Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності² головним управлінням економіки облдержадміністрації проведено періодичне відстеження результативності регуляторного акту – розпорядження голови облдержадміністрації від 22 лютого 2002 року № 156 ²Про граничні торговельні надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення² (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 2 серпня 2006 року № 770 ²Про внесення змін і доповнень до розпорядження голови облдержадміністрації від 22 лютого 2002 року № 156²).

 

Звіт про відстеження результативності регуляторного акта

 

Вид та назва регуляторного акта:

Розпорядження голови облдержадміністрації від 22 лютого 2002 року № 156 ²Про граничні торговельні надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення² із змінами, внесеними розпорядженням голови облдержадміністрації від 2 серпня 2006 року № 770 .

 

Назва виконавця заходів з відстеження:

Головне управління економіки облдержадміністрації.

 

Цілі прийняття регуляторного акта:

Розпорядження голови облдержадміністрації від 22 лютого 2002 року №156 ²Про граничні торговельні надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення² (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 2 серпня 2006 року № 770 ²Про внесення змін і доповнень до розпорядження голови облдержадміністрації від 22 лютого 2002 року № 156²) прийнято відповідно до повноважень, наданих постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 1996 року № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)" (із змінами та доповненнями, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 11 травня 2006 року № 660) з метою регулювання роздрібних цін на лікарські засоби та вироби медичного призначення вітчизняного та імпортного виробництва.

Вищенаведеним розпорядженням встановлено граничні торговельні надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення, які зазначені в Переліку вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню, що реалізуються населенню через аптечну мережу, - на рівні не вище ніж 35 відсотків оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижок, а на ті, що придбаваються державними та комунальними закладами охорони здоров’я за бюджетні кошти, - на рівні не вище ніж 10 відсотків оптової ціни виробника (митної вартості) з урахуванням знижок.

 

Строки виконання заходів з відстеження: від 18.03.08р. по 14.04.08р.

 

Тип відстеження: періодичне відстеження.

 

Методи одержання результатів відстеження:

Методом одержання результатів відстеження є аналіз наданих Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області, обласним територіальним відділенням Антимонопольного комітету України інформаційно-аналітичних матеріалів цінової ситуації, яка склалась на ринку лікарських засобів і виробів медичного призначення, а також показників фінансово-господарської діяльності КП ²Львівська обласна аптечна корпорація² від здійснення операцій з реалізації зазначеної продукції через мережу державних та комунальних аптечних закладів.

 

Дані та припущення, на основі яких відстежувалась результативність, а також способи одержання даних:

            Головним управлінням економіки облдержадміністрації проведено аналіз показників результативності діючого регуляторного акта на підставі матеріалів проведених Державною інспекцією з контролю за цінами у Львівській області перевірок з питань дотримання суб’єктами підприємницької діяльності порядку формування і застосування цін на лікарські засоби і вироби медичного призначення вітчизняного та імпортного виробництва, а також зведеної інформації обласного територіального відділення Антимонопольного комітету України стосовно цінової ситуації в аптечних закладах області.

Крім того, ефективність дії зазначеного регуляторного акта оцінювалась за фактичними даними фінансово-господарської діяльності КП ²Львівська обласна аптечна корпорація² на основі наступних показників: обсягів реалізації лікарських засобів та виробів медичного призначення через мережу державних та комунальних аптечних закладів, валового доходу та сукупних витрат від здійснення операцій з реалізації зазначеної продукції, рентабельності діяльності.

На підставі цих матеріалів проаналізовано цінову ситуацію на ринку лікарських засобів і виробів медичного призначення, зокрема вплив діючої торговельної надбавки на рівень роздрібних цін, насиченість споживчого ринку та фінансове становище суб’єктів господарювання, які здійснюють їх реалізацію.

 

Кількісні та якісні значення показників результативності регуляторного акта:

             Дослідження результативності регуляторного акта проведено на основі даних суб’єктів господарювання області, що здійснюють роздрібну реалізацію лікарських засобів та виробів медичного призначення вітчизняного та імпортного виробництва населенню.

             Як свідчать результати проведеного моніторингу, ринок лікарських засобів на сьогоднішній день представлений розвинутою мережею аптечних закладів різних форм власності і характеризується нарощуванням обсягів реалізації, що в свою чергу обумовлено підвищеним попитом населення на зазначену продукцію.

             Так, за інформацією Державної інспекції з контролю за цінами у Львівській області роздрібний товарооборот лікарських засобів та виробів медичного призначення у 2007 році в цілому по області склав 492,5 млн. грн. і в порівнянні з 2006 роком зріс на 29,9 %. При цьому обсяги реалізації аптечних закладів державної та комунальної власності складають 71,2 млн. грн., або 14,5 % в загальному товарообігу, інших форм власності – 421,3 млн. грн., або 85,5 %.

             При аналізі цінової ситуації в сфері обігу лікарських засобів та виробів медичного призначення слід врахувати окремі особливості механізму формування їх роздрібних цін. Понад 800 найменувань лікарських засобів, які включено в Перелік вітчизняних та імпортних лікарських засобів і виробів медичного призначення, ціни на які підлягають державному регулюванню (надалі – Перелік), і затверджено спільним наказом Міністерства охорони здоров’я України та Міністерства економіки України від 03.12.2001 року № 480/294 регулюються діючим регуляторним актом і роздрібні ціни на них формуються із застосуванням обмеженого рівня торговельної надбавки. Ціни на решту ліків, а це понад 5500 найменувань, формуються в режимі вільного ціноутворення, тобто без будь-яких обмежень зі сторони органів влади.

             Як наслідок, рівень торговельних надбавок на медпрепарати, щодо яких запроваджено державне регулювання цін є набагато нижчий від торговельних надбавок, що застосовуються аптечними закладами при вільному режимі ціноутворення. Так, якщо граничний рівень торговельних надбавок при державному регулюванні цін складає до 35 %, то їх рівень при вільному режимі ціноутворення становить до 50 % - 80 %. Враховуючи вищезазначене, можна зробити висновок, що запроваджене регулювання цін на лікарські засоби виконує певною мірою стримуючу та стабілізуючу функцію, запобігаючи при цьому необґрунтованому росту цін на соціально значиму продукцію.

             Питома вага регульованих лікарських засобів та виробів медичного призначення в загальному товарообороті складає до 32 %.

             Слід зауважити, що коливання роздрібних цін на регульовані медпрепарати у аптечній мережі області обумовлено змінами оптово-відпускних цін виробників (зокрема, застосування знижок в залежності від об’єму закуплених партій, форми оплати тощо) та митної вартості (розміру мита, акцизу).

             Як свідчать результати аналізу показників фінансово-господарської діяльності КП ²Львівська обласна аптечна корпорація² (організація у своєму складі налічує до 95 суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють реалізацію лікарських засобів та виробів медичного призначення за державними регульованими цінами) протягом 2006-2007рр. фінансове становище підприємства залишалось стабільним. За досліджуваний період при застосуванні граничного розміру торговельної надбавки в межах 0,7 % - 34,8 % на КП ²Львівська обласна аптечна корпорація² зафіксовано зростання обсягів реалізації медпрепаратів через мережу державних та комунальних аптечних закладів - на 13,4 % (в тому числі за регульованими цінами – на 18 % ), валового доходу - на 11,7 %, що в свою чергу забезпечило підприємству прибутковість.

             Підсумовуючи вище викладене, можна зробити висновок, що встановлений облдержадміністрацією граничний розмір торговельної надбавки на лікарські засоби та вироби медичного призначення сприяє недопущенню надмірного і необґрунтованого зростання цін на соціально значиму продукцію і водночас не створює перешкоди для здійснення суб’єктами підприємницької діяльності їх реалізації в належних обсягах та рівнем прибутку.

 

Оцінка результативності реалізації регуляторного акта та ступеня досягнення визначених цілей:

З огляду на вищезазначене, можна стверджувати, що діючим регуляторним актом на сьогоднішній день ефективно досягаються та виконуються поставлені цілі, зокрема: забезпечуються необхідні умови для здійснення державного контролю у соціально важливій сфері ціноутворення, запобігання необґрунтованому та безпідставному зростанню роздрібних цін на окремі категорії лікарських засобів та виробів медичного призначення, насичення споживчого ринку медпрепаратами імпортного та вітчизняного виробництва. За час дії розпорядження скарг від населення та суб’єктів господарювання в головне управління економіки облдержадміністрації не поступало.

У зв’язку з цим, об’єктивних підстав для перегляду діючого граничного розміру торговельної надбавки на лікарські засоби та вироби медичного призначення, зазначених в Переліку, немає. Розпорядження голови Львівської обласної державної адміністрації від 22 лютого 2002 року №156 ²Про граничні торговельні надбавки (націнки) на лікарські засоби і вироби медичного призначення² (в редакції розпорядження голови облдержадміністрації від 2 серпня 2006 року № 770) вважаємо за необхідне залишити без змін.